四度被“围殴”还屹立不倒的以色列，要爆发内战了？

潮新闻客户端 记者 屠晨昕

(资料图片)

7月29日，特拉维夫区，抗议者挥舞着国旗和横幅，抗议以色列政府的司法改革计划。图源视觉中国

以色列，凭借四次中东战争中“打不死的小强”的奇迹而威震世界。

然而，这个在世人印象中团结、坚韧、强悍的小国，今年却因为内塔尼亚胡政府强行推进的司法改革而陷入内部撕裂，抗议示威游行在各大城市旷日持久、愈演愈烈。以色列总统赫尔佐格和前总理奥尔默特先后警告，因为这场危机，“以色列可能将陷入内战”。

整整半个世纪后，以色列再度走到了决定国运的十字路口。这一回，并没有埃及、叙利亚、伊拉克的57万大军从两个方向重兵压境，凶险程度却不遑多让。

列宁曾说过，“堡垒最容易从内部攻破”。潮新闻记者邀请了多位国际问题专家，为你好好盘一盘“中东小霸王”的这一劫。

7月24日，耶路撒冷，以色列议会代表投票通过司法改革关键部分后，与副总理兼司法部长莱文(前排中右)自拍庆祝。图源视觉中国

最高法院权力将被大幅削弱

7月24日，在议会反对派56名议员抵制投票的情况下，总理内塔尼亚胡的右翼执政联盟全体64名议员以64：0通过了司法改革法案。

法案剥夺了以色列最高法院以“不合理”为由驳回政府决策的权力，削弱了最高法院对政府决定的监督权，允许议会以简单多数推翻最高法院的裁决。

据对外经贸大学国际问题学者朱兆一介绍，本次改革主要有三条重要的修正案，除了24日通过的这条，还包括在最高法院的法官任命委员会中增加政府代表席位，以及限制最高法院对议会立法的审核权。

每一条都针对最高法院，其目的很明显，就是为了大幅度削弱“三权分立”中的司法权。

下一步，预计最快将于今年秋季即10月前后在议会表决。若通过，政府将获得更大的司法任命权。届时，内塔尼亚胡将进一步推动立法，把最高法院法官任命的权力交到议会手中。

美国布鲁金斯学会中东政策中心主萨沙在社交平台上写道：“他们的总体目标本质上是让一小部分人有能力做任何事。”

以色列作为议会内阁制国家，议会多数党能同时控制议会和中央政府，相当于行政权和立法权集中在一家手中。本来，唯一能加以制衡的就只有最高法院了。

朱兆一认为，三条修正案真正执行下去的结果，将会是国家权力将被总理大包大揽，三权分立、制约平衡的政治格局将被打破。

以色列左翼政党工党议员拉兹米表示，关于司法改革的斗争是以色列的“新独立战争”。

而司法改革设计者之一的罗斯曼则认为，现在是以色列民众决定国家是“由人民统治还是由法官统治”的时候了。

7月29日，特拉维夫区的抗议者。图源视觉中国

抗议浪潮席卷全以色列

自今年1月以来，抗议者连续30周在周末举行示威游行。7月23日，以色列爆发建国以来最大规模示威，高达55万民众上街，约占以色列总人口的6%。

司法改革法案通过后，数十万民众再次上街示威，四家以色列主要报纸都在醒目位置放上大块黑色图片，并以“以色列民主黑暗的一天”作为标题。

据美联社报道，数以千计以色列医生停止工作，工会领袖威胁举行总罢工，高级法官从国外返回以色列。

数千名以色列国防军预备役人员威胁退出志愿服务。以色列国防军的灵魂人物、陆军总参谋长亚阿隆明确表示不支持司法改革，并和拒服兵役的预备役军人共同抗议改革。包括情报机构摩萨德在内的多名退役负责人声援了亚阿隆的声明。

以色列工商业协会发表正式声明称，150家中大型企业从7月24日开始停止营业，并呼吁其他公司加入罢工，目的是要求政府停止单方面立法并与民众进行建设性对话。

以色列的众多知名创业者和投资人也在最近几个月密集现身，支持上街游行反对司法改革的普通民众。

以色列创新局的一项调查显示，521家科技初创企业中有68％考虑搬离以色列，而37％的受访公司表示已经将部分资金撤出以色列。

高科技产业是以色列经济发展的命脉，一旦有众多高质量的科技公司选择撤离，无疑将在中长期对以色列的科技水平和经济发展质量带来毁灭性打击。

一部分反对改革的以色列人开始把希望寄托在没有实权的总统赫尔佐格能拒绝签署该法案。还有人希望美国用每年40亿美元的军事援助作为筹码来限制内塔尼亚胡政府，而不只是白宫发言人嘴上用“不幸”来形容法案的通过。

7月5日，内塔尼亚胡在视察帕尔马希姆空军基地时讲话。7月23日总理办公室发表声明，内塔尼亚胡将接受植入心脏起搏器的手术。图源视觉中国

建国初埋下的雷70年后爆了

以色列是世界上少数没有成文宪法的国家之一。“三权”之间出现争端时没有根本大法可依，为今天的政治危机埋下了祸根。这其实是历史遗留问题。

建国之初，以色列国父本-古里安为了团结而作出妥协，没有制定宪法，取而代之的是确立以色列国家属性与基本社会制度的基本法。

在没有宪法的情况下，司法权开始自主扩张，前最高法院首席大法官巴拉克在1990年代通过判例，对最高法院进行了扩权。而当前内塔尼亚胡通过议会表决限制最高法院，同样因为没有宪法，而无法判定其是否合法。

“建国之初还存在一个重要矛盾，以色列到底是个犹太民族的国家，还是个民主法治的国家？过去75年不同的执政者只是在两边不停摇摆。”朱兆一认为，这让以色列走中间路线越来越难，内部分裂严重。

“2002年我曾经在以色列留学，当时就听到一种说法：10年以后以色列这个国家会不会存在都是个问题。”上海国际问题研究院副研究员金良祥告诉潮新闻记者，近20年来以色列大量引进东欧特别是俄罗斯、乌克兰的犹太移民。这些人在政治上偏右，用以平衡左翼势力的坐大。

浙江外国语学院环地中海研究院研究员李兴刚介绍说：“以色列政治谱系中的左翼主要是世俗犹太人，寻求与巴勒斯坦和解、和平共存；右翼谱系以内塔尼亚胡的利库德集团为代表，他们认为以色列边界应该是‘从大河到大海之间’。其最夸张的定义是从幼发拉底河到地中海之间，含蓄一点的定义是从约旦河到地中海之间，这群人倾向于否定巴勒斯坦人的合法权益。”

作为右翼代表的内塔尼亚胡，从1996年以来已担任过5届以色列总理，反映了右翼力量壮大的现实。内塔尼亚胡回馈支持者的做法之一，就是无视国际社会的呼声和巴勒斯坦人的合法权益，强硬地在被占领土上新建犹太定居点。

以色列政府过于侵犯巴勒斯坦人的扩张行为也会偶尔遭致最高法院形式上的掣肘。此前出现过支持哈马斯的议员被剥夺资格后，最高院裁定支持其当选的判例。

“这次司法改革，在左翼世俗犹太人看来是会颠覆国本的，以色列会被宗教犹太人掌控，趋向于宗教色彩浓烈的犹太国而非现有西式民主的以色列国。”李兴刚说。

6月17日，德黑兰，伊朗外交部长阿卜杜拉希扬(右)和沙特外交大臣法尔汉举行联合新闻发布会。图源视觉中国

伊沙和解或让以色列外部压力陡增

环顾全球，很难找到地缘处境比以色列更为凶险的国家。国土面积仅一两万平方公里，人口仅956万人（2022年末数据），却深陷宗教文化长期对立的汪洋大海。这让以色列几乎常年处于大大小小的冲突中。

人类历史已经证明，频繁的战争需要集中权力、高效决策、高效调动全国资源，才能增加胜算。然而，虎狼环伺中的以色列，却受扶持其建国的英美影响建立了议会民主制。过去，阿拉伯国家普遍科技、军事落后，而且互相之间争斗不休，他们之间的仇恨往往大于和以色列的仇恨。

但是，周边形势在急剧变化。美军2011年匆忙撤离伊拉克后，以色列周边出现了大量势力真空。以色列左翼试图与阿拉伯和解，而右翼力主拓展生存空间，双方都无法说服对方。结果，被对手伊朗趁机大肆扩大势力范围，逼近以色列的安全边界。

如今，沙特伊朗实现历史性和解，伊拉克也与什叶派的伊朗走得更近，加上叙利亚的阿萨德稳住了局势。一个团结的阿拉伯世界已在形成中，这将是以色列的噩梦。而以色列的保护伞美国又有撤出中东、战略重心东移的势头，内塔尼亚胡内心的焦虑可想而知。他自然寻求更大的权力，来应对未来更大的外部威胁。

由于左翼衰落及国家右倾，以色列国内两极分化不断加剧。以色列民主研究所2022年的研究显示，约60%的以色列犹太人认为自己是右翼。在18-24岁的年轻人中，这一数字上升到70%。

国内右翼基本盘的不断壮大，给了内塔尼亚胡足够的底气。时间跨入2023年，73岁的他终于出手了。

2022年6月16日，以色列国防军在军演中向与黎巴嫩接壤的多夫山地区进行炮击。图源视觉中国

内战可能性不大，外战值得警惕

据俄罗斯卫星通讯社报道，内塔尼亚胡8月1日公开表示：“我向你们保证，不会发生内战……我认为，人们被煽动起来的恐惧会消退，他们会看到以色列和以前一样民主，甚至更加民主。”

他还称，司法改革旨在纠正“以色列民主的不平衡，司法机构僭取了行政部门和立法机构的所有权力”。

“以色列最终爆发内战的可能性不大。”复旦大学中东研究中心研究员孙德刚对潮新闻记者表示，司法改革引发的社会对立将削弱内塔尼亚胡政府的执政基础，反对派联盟将更加团结。同时，社会混乱也将损害以色列作为西方“民主样板”的形象，表明中东国家在探索政治现代化的道路上必须考虑到各自国情，照搬西方的“三权分立”模式存在弊端。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员余国庆认为，“以色列不至于国家崩溃，说会爆发内战过于武断”。他提醒说，值得警惕的是爆发外战的可能性。

“如果以国内矛盾持续激化，为了维持国民凝聚力、转移民众注意力，内塔尼亚胡政府会不会迎合极右翼势力的要求，对外推行更为强硬甚至极端的路线？这可能导致武装冲突，好不容易缓和的中东局势，可能会再度紧张起来。”

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